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  • 索引号:003129766/201807-00004
  • 发布机构:县政府办公室
  • 发布文号:
  • 发布日期:2018-07-03
  • 生效时间:
  • 信息名称:关于印发《太湖县实施湖长制工作方案》的通知
  • 组配分类:政府办文件
  • 主题分类:其他  
  • 关键词:
  • 发文日期:2018-07-03
  • 废止时间:

关于印发《太湖县实施湖长制工作方案》的通知

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各乡镇党委、政府,县直各单位:

  《太湖县实施湖长制工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共太湖县委办公室  

太湖县人民政府办公室

2018年6月27日

 

太湖县实施湖长制工作方案

   为深入贯彻落实上级有关文件精神,结合我县实际,制定本工作方案。

  一、提高在湖泊实施湖长制的思想认识

  (一)充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义。中央在全面推行河长制的基础上,针对湖泊治理保护需要,印发在湖泊实施湖长制的指导意见, 是加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障,充分体现了党中央对湖泊管理工作的高度重视。湖长制是全面推行河长制工作的重要组成部分,是坚持问题导向,对河长制工作的细化和具体化。各级各有关部门要深刻认识实施湖长制的重要意义,切实增强落实湖长制工作部署的责任感和使命感。

  (二)充分认识湖泊相对于江河的特殊性。湖泊是江河水系的重要组成部分。湖泊与河流相比,水域较为封闭,水体流动相对缓慢,水量交换更新周期长,生态系统自我修复能力弱,生态平衡易受到自然和人类活动的影响,容易发生水质污染、水体富营养化,存在内源污染风险,遭受污染后治理修复难,对区域生态环境影响大。湖泊是蓄洪储水的重要空间,在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。湖泊一般有多条河流汇入,河湖关系复杂,湖泊水体连通,边界难以准确划分。

  (三)实施湖长制具有突出的现实需要。太湖县现有常年水面面积0.5平方公里及以上的天然湖泊1个,人工湖泊2个,其中天然湖泊为泊湖,人工湖泊为花凉亭水库和方洲水库。由于历史原因,我县主要湖泊均不同程度受到围垦造地、侵占水域、超标排污、违规养殖、非法采砂、旅游开发等人类活动的影响,造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质变差、生物栖息地被破坏等问题,湖泊功能退化。因此,实施湖长制具有突出的现实需要。

  二、全面建立健全湖长体系

  太湖县行政区域内所有湖泊(含人工湖泊)纳入实施湖长制工作范围。2018年8月底前,全面建立县、乡、村三级湖长体系,覆盖全县所有常年水面面积0.5平方公里及以上的湖泊、城镇规划区内的湖泊、作为饮用水水源的湖泊,实行网格化管理;落实属地管理责任,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,确保湖区所有水域都有明确的责任主体。

  县级行政区域内的重点湖泊,设立县级湖长, 由县级负责同志担任;湖泊所在乡镇、村分级分区设立湖长,分别由同级负责同志担任。

  三、明确界定工作职责

  各级湖长在总河长、副总河长的领导下开展湖长制工作,接受上级湖长及相关部门的监督。湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,组织制定“一湖一策”实施方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。县级湖长每月开展一次巡湖活动,检查、监督下一级湖长和本级相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

  各级河长(湖长)会议负责协调解决本行政区域内湖泊管理保护、实施湖长制中的重点难点问题、重大事项。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。

  县级湖长协助单位负责组织制定年度湖长制工作计划并抓好重点工作的落实,拟定专项行动实施方案、湖长巡湖方案,当好湖长助手。县级湖长协助单位、县级河长会议成员单位,按照《太湖县全面推行河长制工作方案》(太办发〔2017〕11号)要求,各司其职,各负其责,协同推进湖长制各项工作。

  河长制办公室承担本级湖长制组织实施具体工作,落实总河长、副总河长、湖长确定的事项,监督协调各项任务落实,组织实施考核等工作。结合在湖泊实施湖长制提出的新要求,进一步健全工作制度,抓好制度执行。

  四、全面落实主要任务

  (一)严格湖泊水域空间管控。依法划定湖泊管理和保护范围,设立保护标志,严格控制开发利用行为,依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制涉湖建设项目建设,确需建设的重大项目和民生工程,建设方案要进行科学论证,最大限度减少对湖泊的不利影响。严格管控湖区围网养殖、采砂等活动,禁止侵占湖泊面积、分割水面、影响湖泊防洪能力和严重影响湖泊水质的活动。

  (二)强化湖泊岸线管理保护。实行湖泊岸线分区管理,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。按照《关于开展河湖清洁主题活动的实施方案》(办〔2018〕31号)文件要求,对湖泊进行“五清”,即清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植。

  (三)加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。坚持节水优先,合理安排生活、生产、生态用水,兼顾相关地区用水权益。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量,维持湖泊合理生态水位。严格落实入湖排污口禁止设置和限制设置要求;落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量,设置并监管入湖排污口。入湖污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊,应排查入湖污染源,制定实施限期整治方案,明确年度入湖污染物削减量,逐步改善湖泊水质;严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,加强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。水质达标的湖泊,应采取措施确保水质不退化。

  (四)加大湖泊水环境综合整治力度。按照水功能区确定的各类水体的水质保护目标,强化湖泊水环境整治。2020年底前,完成作为饮用水水源地湖泊的安全保障达标和规范化建设。禁止在湖泊饮用水水源保护区内设置排污口,确保饮用水安全。加大湖泊汇水范围内市政管网建设和初期雨水收集处理设施建设,提高污水收集处理能力。开展湖区周边清洁小流域建设。加大湖区综合整治力度,有条件的地区,在采取生物净化、生态清淤等措施的同时,可结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强湖泊水体的流动性,改善湖泊水环境。

  (五)开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的严格保护,加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护,有计划地种植有利于净化水体的植物、放养有利于净化水体的鱼类和底栖动物,提高水生生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。对具有重要饮用水源功能或重要生态功能湖泊,应探索制定并实施生态补偿机制。

  (六)健全湖泊执法监管机制。落实湖泊管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,健全完善湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。依法取缔非法设置的入湖排污口,严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。

  五、切实强化保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇党委、政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把在湖泊实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措,切实加强领导,细化工作进度安排,抓紧出台本级工作方案,进一步细化、实化湖长职责,层层落实责任。落实湖泊管理单位,强化部门联动,保证工作经费,保障湖长制工作需要,确保湖泊管理保护工作取得实效。2018年7月底前,乡镇出台实施湖长制工作方案,结合河长制组织体系进一步明确乡镇、村级湖长。

  (二)加强基础工作。将列入《安徽省湖泊保护名录》的湖泊,按照统筹规划、保护优先、科学利用、综合治理的原则,制定和完善湖泊保护规划,按要求依法划定湖泊管理保护范围。2018年6月底前,完成湖泊名录编制,并建立“一湖一档”。科学制定“一湖一策”实施方案。2018年9月底前,完善县级湖长管理的湖泊“一湖一策”实施方案编制。县级“一湖一策”实施方案,要对乡、村两级湖泊治理保护的工作目标、任务、措施、责任进行界定,并印发乡、村两级。2018年8月底前,完成县、乡、村三级湖长公示牌设立,公示牌应设置在湖泊岸边显著位置,并标明湖长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容。

  (三)加强监测监控。在已设的入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点基础上,科学增设监测站点,建设信息和数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系。积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测,积极推动信息共享。

  (四)严格考核问责。根据不同湖泊存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,建立健全考核问责机制,县级湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核。要把考核结果与领导干部的自然资源资产离任审计有机结合起来,把考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

  (五)强化社会参与。建立湖泊管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告湖长名单,通过湖长公示牌、微信公众号、社会监督员等多种方式,加强社会监督,畅通社会监督渠道。建立公众参与湖泊保护、管理和监督的相关机制,广泛动员公众、社会群体、企事业单位积极投身湖泊保护工作。进一步加强湖泊保护的宣传教育,普及湖泊保护知识,增强全社会关注湖泊健康、关心湖泊保护的意识。

 

  附件: 1.太湖县重要湖泊县级湖长名单

     2.具体任务分解表

 

 

附件1

  太湖县重要湖泊县级湖长名单

 

  泊湖

  湖长:李传萍(副县长)

  协助单位:县市场监管局

 

  花凉亭水库

  湖长:阮波(副县长)

  协助单位:县花管处

 

  方洲水库

  湖长:彭林(副县长)

  协助单位:县水利局

 

 

 

 

 

 

 

  附件2

  具体任务分解表

序号

工作任务

牵头责任

单位

配合单位

时限

要求

1

起草我县湖长制工作方案,指导督促全面建立湖长制组织体系,建立完善湖长制工作体系。

县河长办

县级河长会议有关成员单位

2018年9月底前完成

2

加强湖泊水资源保护,严格湖泊水域空间管控,强化湖泊岸线管理和保护。

县水利局

县国土局

县级河长会议有关成员单位

2018年完成国家节水行动确定的阶段任务;2020年实现全县用水总量控制和效率双控目标,河湖管理范围明确,水域岸线利用合理。

3

加强湖泊水污染防治,加大湖泊水环境综合整治力度,提升水环境质量。

县环保局

县住建局

县农委

县级河长会议有关成员单位

2018年实现国家下达水质目标,2020年水功能区水质达标率达到80%以上。

4

开展湖泊生态治理与修复,维护河湖健康。

县水利局

县林业局

县农委

县国土局

县级河长会议有关成员单位

2020年湖泊生态功能得到有效提升。

5

健全湖泊执法监管机制,加强执法监管。

县水利局

县农委

县交运局 县水产局

县级河长会议有关成员单位

2020年初步建立联合执法机制,基本落实湖泊管理机构。