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  • 索引号:003129766/201805-00064
  • 发布机构:县政府办公室
  • 发布文号:
  • 发布日期:2018-05-28
  • 生效时间:
  • 信息名称:太湖县人民政府办公室关于印发太湖县2018年扶持村级集体经济发展试点工作方案的通知
  • 组配分类:政府办文件
  • 主题分类:其他  
  • 关键词:
  • 发文日期:2018-05-28
  • 废止时间:

太湖县人民政府办公室关于印发太湖县2018年扶持村级集体经济发展试点工作方案的通知

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各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《太湖县2018年扶持村级集体经济发展试点工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2018年5月17日

 

 

 

太湖县2018年扶持村级集体经济发展试点工作方案

   为促进农村经济社会发展,加强农村基层组织建设,夯实脱贫攻坚和美丽乡村建设基础,根据《安徽省农村综合改革领导小组办公室关于做好2018年度国家扶持村级集体经济发展试点工作的通知》(综改办〔2018〕2号)和县委办公室、县政府办公室《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》(太办发〔2017〕2号)等文件精神,结合年度工作任务,制定本工作方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以实施乡村振兴战略为抓手,以改革创新为动力,以强村富民为目标,坚持“因村施策、分类指导、量力而行、分步推进”的原则,加大扶持力度,创新改革机制,拓宽发展路径,积极推进不同类型村级集体经济发展,不断壮大村级集体经济实力。

  二、目标任务

  ——建立健全扶持村级集体经济发展的政策体系、领导机制和工作推进机制;

  ——创新村级集体经济发展经营理念,激活农村各类生产要素潜能,实现村集体和村民共同增收;

  ——建立健全村级集体经济财务管理制度,规范村级集体经济收益分配和使用。

  2018年,试点村年新增集体经济收入5万元左右,以后每年保持稳定增长。到2020年全县所有行政村年集体经营性收益均达到5万元以上。

  三、试点范围

  安排 36个左右的行政村先行试点。试点村要求班子凝聚力战斗力强,村级可开发利用资产资源较丰富,有一定的发展潜力和产业基础。试点村的财政补助资金规模采取投资评审的方式予以确定。

  四、试点模式和类型

  以市场为导向,创新思路,科学发展,从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发,因地制宜,探索多种发展模式和类型。

  (一)积极盘活集体资产。引导村级集体经济组织(以下简称“村集体”)对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库等集体财产,通过依法改造、发包租赁、入股联营等方式盘活,取得经营收入。利用村部周边空闲土地或村部屋面资源,建立光伏发电站。在土地利用规划确定的城镇用地范围外,经依法批准占用农村集体土地建设的非公益性项目,允许村集体通过多种方式参与开发经营。

  (二)合理开发集体资源。鼓励村集体开发利用集体土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等资源,建设农产品种养基地,发展现代高效生态农业、特色种养业和林下经济。支持村集体通过土地流转和开展土地股份合作等方式兴办合作农场和领办农民合作社。鼓励村集体以集体资产资源参股经营稳定、效益较好的企业。支持村集体利用当地自然、文化和生态资源,发展民俗景点、文化客栈、“农家乐”、“森林旅游人家”、户外运动等乡村旅游、生态休闲观光农业和养老产业。支持村集体结合农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等,开发利用集体水土资源。

  (三)开展经营服务创收。鼓励村集体创办各类服务实体,为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体开展技术指导、信息服务、物资供应、产品加工运销等生产经营服务。鼓励村集体牵头成立土地股份合作社,对已承包到户的集体土地,在依法、自愿、有偿原则下,整合资源,以入股、委托流转等形式,发展现代生态高效农业,实现服务创收。鼓励村集体利用互联网开展电商微商服务。鼓励村集体探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式,引导农户以土地、山场、水面等资源入股企业发展,由企业按市场规律运作,盘活村级集体资产资源,增加集体经济收入。支持村集体通过创办综合服务社、便民服务店或劳动服务队等,开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等公共服务和广电、通信、保险等代理服务。

  (四)加快发展物业经济。鼓励村集体在符合土地利用规划、用地政策和城乡建设规划前提下,围绕当地主导产业和特色产业,建设生产、加工和经营服务设施,通过发包租赁取得收入。鼓励有条件的地方以开发区、工业集聚区、商贸集中区等为依托,按照“统一规划、统筹建设”的要求,由村集体投资兴建标准厂房、专业市场、职工宿舍及仓储设施等。对一些地处偏远、资源匮乏、发展空间较小的村,支持其在区位较好的地方或城镇规划区,通过异地兴建或购置物业房产,增加集体资产和物业经营收入。

  各试点村结合本村实际,积极探索适合本村发展的其他模式。

  五、试点工作安排

  (一)申报评审阶段:各乡镇全面摸排辖区内村集体经济发展情况,对所有行政村集体经济建档立卡,并围绕本地经济社会发展规划和村级集体经济发展整体规划,制定扶持村级集体经济发展试点总体计划,明确2018-2020年的目标任务、推进措施和分年度实施计划等,由县综改办在2018年5月底前完成评审后,报县政府审定。

  (二)组织实施阶段:各试点村按照工作流程要求,进一步细化试点工作方案和工作计划,落实责任,组织实施试点项目, 2018年底前取得阶段性成果。

  (三)评价验收阶段:领导小组办公室会同相关部门组织第三方对试点项目实施情况进行绩效评价,总结提炼试点经验,宣传推广试点成果。

  六、保障机制

  (一)加强组织领导为加强对试点工作的组织领导,县政府成立扶持村级集体经济发展试点工作领导小组。领导小组下设办公室(办公地点设在县农村综合改革领导小组办公室),具体负责对试点工作进行协调指导和日常督查服务。各乡镇要建立相应的试点工作领导机构和工作机构,抓好试点工作落实。

  (二)落实优惠政策。各有关部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助村级发展集体经济,加大财政、税收、用地支持力度,全力支持村级发展集体经济实体。鼓励商业银行适当降低涉农信贷门槛,提高涉农信贷规模。

  (三)规范收益分配。建立健全村集体经济财务管理和收入分配制度,规范村级集体经济收益分配和使用;建立村级集体经济收益与贫困户利益的联结机制,确保村集体成员共享增值收益。健全村级集体经济积累机制,完善村级集体公益金、公积金制度,增强村级自我发展与保障能力。

  (四)加强工作监督。各乡镇是试点工作的责任主体,试点村是试点工作的实施主体。要严格按照“四议两公开”程序,确定发展项目、经营模式、投入机制、分配方式,并接受村务监督委员会监督,确保群众知情权、参与权和监督权。试点村要建立村“两委”主要负责人离任经济责任审计和集体经济项目审计制度,对在审计中发现的违纪、违法问题,将依规依纪依法处理。

  (五)强化考核激励。村级集体经济发展情况纳入乡镇年度目标管理绩效考核等内容。实行试点村集体经济发展情况专项督查考核,并根据考核结果,由县财政安排专项资金予以奖励。对集体经济发展较好的村,经村申报、乡镇审批,村干部年绩效报酬可提高到基本报酬的50%。允许村按集体经济年收益新增部分的20%提取奖励资金,经乡镇审批后,用于对发展集体经济贡献突出的村干部进行奖励。

 

  附件:太湖县扶持村级集体经济发展试点工作领导小组名单

 

 

 

附件

 太湖县扶持村级集体经济发展试点工作领导小组名单

 

  组长:陈时彪(县委常委、县政府常务副县长)

  副组长:彭林(县政府副县长)

  成员:潘茂仁(县委组织部副部长)

  曹焰保(县美丽办主任)

  殷向东(县旅游委副主任)

  刘小平(县发改委副主任)

  李文群 (县经科信委副主任)

  倪宏亮 (县民政局副局长)

  黄磊(县财政局副局长)

  朱建文(县财政局副局长、投金办副主任)

  陈吕龙(县国土资源局开发区分局局长)

  严金结(县住建局副局长)

  刘晓东(县规划局规划办主任)

  杨毅(县交运局交战办主任)

  甘兴国(县农委总农艺师)

  汪涤明(县水利局副局长)

  韦志华(县林业局项目办主任)

  李成如(县审计局副局长)

  洪礼彬(县市场监管局局长)

  祝传书(国税局副局长)

  王建国(地税局副局长)

  叶江华(县扶贫办副主任)

  贺志君(县商务局副局长)

  曹杰友 (县移民局副局长)

  宋文祥(县供销社副主任)

  领导小组办公室设在县财政局,黄磊同志兼任办公室主任。