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  • 索引号:003129766/201804-00039
  • 发布机构:县政府办公室
  • 发布文号:
  • 发布日期:2018-04-26
  • 生效时间:
  • 信息名称:解读:《太湖县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》
  • 组配分类:本级政策解读
  • 主题分类:其他  公民  食品安全  TXT  其他  农业、林业、水利  
  • 关键词:
  • 发文日期:2018-04-26
  • 废止时间:

解读:《太湖县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》

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一、建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的重要意义何在?

根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发[2017〕24号)(以下简称“意见”)和《安徽省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(皖政〔2017)117号)等文件精神,为进一步优化我市农业生产布局,突出主要品种和优势产区,实行精准化管理,对于保持我市农业生产优势,为国家粮食安全再立新功,制定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)。建立“两区”意义重大。

一是落实藏粮于地、藏粮于技战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。近年来,我国粮食连年增产,棉油糖等重要农产品供给充足,但工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显,直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点,以耕地保护红线、永久基本农田为基础,在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区,划定并建设“两区”,增强粮食和重要农产品供给保障能力,是落实新时期国家粮食安全战略的重大举措。

二是推进供给侧结构性改革,优化农业区域布局。随着我国经济社会发展进入新常态,农产品供求关系发生了深刻变化,部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存,必须大力推进农业供给侧结构性改革。通过建立“两区”,进一步聚焦核心品种和优势产区,将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块,优化区域布局和要素组合,可以为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

三是完善农业调控方式,推进农业现代化。我国农业生产科技水平不高,主要农作物耕种收综合机械化率较低,农业生产方式和管理方式比较粗放。以“两区”为平台,推动农业科技集成和推广应用,创新农业发展机制,有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,引领全国现代农业建设,有利于完善农业宏观调控方式,实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价,更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。

二、“两区”建设是一项系统工程,其最主要的抓手、最核心的工作任务是什么?

  《意见》对建立“两区”作出了系统部署,从划定、建设、监管和政策支持、组织领导都明确了思路、路径、措施,核心就是四个字“划、建、管、护”。划:按照《意见》确定的划定标准和程序,在3年内划定我市粮食生产功能区277万亩、重要农产品生产保护区191万亩,占基本农田面积的68.76%。确保将优质耕地稳定地用于粮棉油等重要农产品生产。建:以“两区”为载体,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育,发展多种形式的适度规模经营,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升推广服务能力,整体提升“两区”综合生产能力。管:严格按照基本农田保护条例等相关法律法规,管控“两区”用途。充分应用现代信息技术,做到“两区”地块全部建档立册、上图入库,形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”,实施精准化、动态化管理。护:通过加大对“两区”的政策支持,增加基础建设投入,完善财政政策,创新金融支持政策,形成有力度、有约束的政策体系,激励和引导地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠,确保“两区”持续稳定发展。

  三、什么样的耕地将被划为“两区”?在划定工作中,我们将采取什么标准?如何去推动划定任务的落实?

韩长赋:《意见》明确了科学合理划定“两区”的标准,即:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。这些标准就是要确保划入“两区”的耕地是高产优质耕地,能够长期稳定用于粮食等重要农产品生产。

四、“两区”建设要重点抓好哪些方面工作?

  《意见》明确划定“两区”采取 “自上而下分解任务”、“以县为基础精准落地”、“审核和汇总划定成果”。实际操作中突出抓好四方面工作:一是细化任务,将划定任务逐级分解落实到市县乡。按照《意见》要求,国家将根据“两区”划定总规模和各省(区、市)现有耕地总面积及划定永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植用地面积等因素,确定各省(区、市)的划定任务。各省(区、市)应综合考虑资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本省划定任务逐级细化分解到市、县、乡。二是划优保优,在永久基本农田内划定优质生产用地。粮食生产功能区和棉花、油菜籽等作物生产保护区在永久基本农田中划定,划入地块要符合《意见》提出的水土资源、集中连片、生态环境、基础设施、种植传统等方面基本条件,优先选择已经建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。三是落到地块,建立“两区”数字化地图和数据库。按照《意见》明确的“两区”划定标准,以第二次全国土地调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础,将划定任务落实到具体地块,明确地块面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等信息,统一编号,建立数字化地图和数据库。四是明确重点,把生产优势区作为划定重点区域。按照粮棉油糖种植现状面积和承担的划定任务,将产粮大县和重要农产品生产优势县作为工作重点县,加强划定工作的指导和督促,在工作经费等支持上予以倾斜,确保“两区”划定工作顺畅有序推进。

五、“两区”划定后,国家有哪些支持政策来促进“两区”建设和发展?

《意见》明确,在大力推进“两区”建设和加大对“两区”政策支持两方面发力。在推进“两区”建设上,要把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域,加大基础设施建设投入,加强骨干水利工程等大中型工程建设,配套完善田间工程、节水改造等基础设施建设。在完善财政支持政策上,要健全粮食主产区利益补偿机制,逐步提高“两区”所属县(市、区)的人均财力保障水平,推进“两区”范围内各类资金整合统筹使用,率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度;在创新金融支持政策上,要在符合条件的范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持,优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点,推动“两区”农业生产灾害保险全覆盖。

六、“两区”划定后,怎么进行管理,以确保“两区”的用途不变化,切实发挥应有的作用?

  《意见》明确了四个方面措施,一是依法保护“两区”。“两区”耕地严格按照永久基本农田管理,严控对“两区”的占用。二是强化监督考核。将考核结果与相关政策支持挂钩,通过前面讲到的政策激励,引导农民种植目标作物。三是加强监测督察,保障“两区”用途。充分运用现代信息技术、遥感技术建立“两区”监测管理体系,实现动态化、精准化管理。四是落实管护责任。地方各级政府逐级签订“两区”管护责任书,层层落实责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,乡镇人民政府与“两区”地块的经营主体签订农业基础设施管护责任书,督促和指导经营主体加强设施管护。