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  • 索引号:003129766/201710-00004
  • 发布机构:县政府办公室
  • 发布文号:
  • 发布日期:2017-10-11
  • 生效时间:
  • 信息名称:关于印发《太湖县开展基层农技推广体系 改革创新试点实施方案》的通知
  • 组配分类:强农惠农
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  • 发文日期:2017-10-11
  • 废止时间:

关于印发《太湖县开展基层农技推广体系 改革创新试点实施方案》的通知

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各乡镇党委、政府,县直各单位:

《太湖县开展基层农技推广体系改革创新试点实施方案》已经县委全面深化改革领导小组第十二次会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 中共太湖县委办公室   

太湖县人民政府办公室

2017年8月11日

 

 

太湖县开展基层农技推广体系改革创新

试点实施方案

 

为做好我县基层农技推广体系改革创新试点工作,深化基层农技推广体制机制创新,激发农技人员服务“三农”活力,提升农技推广服务效能和农业现代化科技水平,满足新型农业经营主体新需求,根据人社部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4号)、农业部办公厅《关于开展基层农技推广体系改革创新试点的通知》(农办〔2017〕17号)、省农委《关于做好基层农技推广体系创新试点工作的通知》(皖农科函〔2017〕396号)等文件精神,结合我县实际,制订本实施方案。

一、试点思路

(一)总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以满足广大农民和新型农业经营主体的科技服务需求为宗旨,大力推进基层农技推广体系改革和机制创新,促进公益性推广机构与经营性服务机构相结合、公益性推广队伍与新型农业经营主体相结合、公益性推广与经营性服务相结合,调动基层农技人员开展服务的积极性、社会力量参与推广的积极性、农民接受先进技术的积极性,加快农业现代化提供有力支撑。

(二)基本原则

坚持问题导向。针对农技推广服务活力不足、能力不强、效能不高等突出问题,改革体制机制,创新方式方法,完善服务手段,强化服务功能,适应农业供给侧结构性改革新任务,满足新型农业经营主体新要求。

坚持机制创新。引导社会化服务力量开展农技推广服务,培育市场化推广服务主体,探索集聚农技推广资源有效途径。探索农技人员合理取酬、离岗创业新机制,建立健全激励考评机制,调动农技人员积极性主动性。

坚持因地制宜。遵循“规范、有序、公开、透明、可行”的方针,充分考虑我县经济社会发展现状、县域经济社会生态条件、农业农村经济特点和农技推广工作发展状况,开展符合本地实际的实践探索和制度创新,总结形成适合我县基层农技推广体系改革的有效形式和经验模式。

(三)试点目标

通过试点,乡镇农业综合服务中心条件建设基本完善,公益性服务职能明显增强;农技推广增值服务机制初步建立,农技人员活力明显提高;制度建设、考评激励机制基本建立,农技推广队伍综合素质和服务水平、服务效能显著提升;“一主多元”农技推广体系进一步健全,农技推广服务供给满足现代农业发展需求,更好地激发内生动力,服务农村经济,发展现代农业,促进脱贫攻坚。

 二、试点内容

(一)深化基层农技推广体制改革创新,健全“一主多元”推广体系,形成农技推广服务强大合力。

  1. 在乡镇农业“四站合一”改革的基础上,重点盘活存量资产,优化资源配置,完善基础设施建设,建立健全农技推广各项规章制度,提升基层农技推广机构公益性服务能力。规范、强化农技推广机构管理,逐步实现乡镇农业综合服务中心副科级设置,努力打造乡镇农技推广机构综合设置“太湖样板”。按照农业生态条件、产业特色、生产规模等,因地制宜配置各乡镇农业综合服务中心专业技术力量,推动基层农技推广服务功能从技术推广向公共服务拓展,重点加强动植物检疫、防疫,农产品安全检测、农业生态环保、农业政策咨询、农业信息采集、农村土地流转、三资管理等公共服务。
  2. 积极引导各类经营主体投身农技推广服务,加强对各类型市场化推广主体开展引导、服务和监管,促进市场化服务组织与公益性推广机构优势互补、良性互动,促进农技推广多元化,实现农技推广服务有效供给。

(二)建立农技人员合理取酬新机制,增强农技推广服务活力。

破除制约农技人员工作积极性的体制机制障碍,探索农技人员通过挂职、兼职或在岗创业、离岗创业等形式,提供增值服务获取合理报酬的新机制,充分激发农技人员的主动性和创造性,让农技人员留得住,干得好。进一步巩固和完善基层农技推广机构原有的经营服务窗口,充分发挥其服务农业生产的作用。

  1. 鼓励农技推广机构与经营性服务组织融合发展。支持基层农技推广机构在履行好公益性职能的基础上,与农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型经营主体、经济合作组织合作合伙,为其提供品种选购、配方施肥、病虫害防控、项目申报、信息服务、政策咨询等增值服务并获取收益。基层农技推广机构所获收益全部纳入单位预算,实行统一管理。除支付个人劳务及技术服务报酬外,全部用于单位事业发展,不得私分。继续保留和完善农业技术推广机构已有的农业科技服务窗口,充分发挥其方便群众、指导服务农业生产的作用。
  2. 鼓励农技人员与新型农业经营主体开展技术合作。支持基层农技人员在履行好岗位职责,完成本职工作的前提下,经所在单位同意,进入家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体挂职或兼职,提供技术入股、技术承包、技术咨询等多种形式的增值服务并取得合理报酬。到企业挂职的农技人员所获收益原则上归挂职人员所有,但不享受绩效工资和政策允许的工资外福利。到企业兼职人员所获收益原则上归个人所有,也可以与单位协商确定,但不享受政策允许的工资外福利。挂职人员挂职期间,享有参加原单位职称评审、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利,考核优秀也可以作为其职称评审、岗位竞聘的重要依据。专业技术人员自愿流动到挂职(兼职)单位工作的,推广机构应当及时为其办理解聘手续,挂职期满,应当立即返回原单位上班,同时可按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜;所从事工作确未结束的,三方协商一致可以续签协议。县农委委属推广机构专业技术人员(含借调)经个人申请、单位同意到新型农业经营主体挂职服务,在职称评聘上可享受从县调往乡镇技术人员优惠政策。
  3. 鼓励基层农技人员在岗创业或离岗创业。按照国家相关政策规定,支持农技人员在履行好本职工作的前提下在岗创业,应但必须提出书面申请,经单位同意,报主管部门批准,并在单位内部公示。农技推广机构应当与在岗创业人员签订协议,约定创业期限、保密、知识产权保护、科研成果归属、收益分配等事项。在岗创业人员所获收益原则上归其个人所有,也可以与单位协商确定。在职创办企业期间,本人提出解除聘用合同的,农技推广机构应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。

按照国家相关政策规定,支持基层农技人员离岗创办经营实体或从事经营性推广服务。要求离岗创业的,应当提出书面申请,经所在单位同意,报主管部门批准,并在单位内部公示。原则上,离岗创业3年时间内保留人事关系,离岗创业的农技人员须与所在单位签订协议,约定离岗期限、基本待遇、保密、成果归属、保险接续等事项,明确双方权利义务。离岗创业所获收益原则上归个人所有,离岗创业人员继续在原单位保留基本工资、社会保险、医疗保险等待遇,但不享受绩效工资以及政策允许的工资外福利。离岗创业期间执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。取得的业绩、成果,可以作为其职称评审的重要依据;创业业绩突出,年度考核被确定为优秀档次的,不占原单位考核优秀名额。离岗创业期间违反事业单位工作人员管理相关规定的,按照事业单位人事管理条例等相关政策法规处理。达到国家规定退休条件的,应当及时办理退休手续。离岗创业期间非因工死亡的,执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。因离岗创业人员离岗创业空出的岗位,确因工作需要,经县人社局、编办同意,县农委按照有关规定聘用急需人才。离岗创业人员创业期满返回的,如无岗位空缺,可突破岗位总量聘用,并逐步消化。离岗创业人员离岗创业期间,本人提出与原单位解除聘用合同的,经原单位同意,可以依法解除聘用合同;离岗创业期间提前返回原单位的,经原单位同意,可以提前返回原单位。离岗创业期满无正当理由未按规定返回的,原单位应当与其解除聘用合同,终止人事关系,办理相关手续。

    4.鼓励农技推广机构设置创新流动岗位。支持农技推广机构主动对接科研院所,建立产学研一体化农技推广服务联盟。根据工作需要,也可在县农委委属推广机构创新设置流动岗位,通过公开招聘、人才引进等方式引进科技人才,服务现代农业。推广机构应与流动岗位人员签订协议,明确工作期限、工作内容、工作时间、工作要求、工作条件、工作报酬、保密、成果归属等内容。

(三)强化绩效考评和队伍建设,培育农技推广服务新动能。

  1. 建立健全农技推广绩效考评机制。通过定量考核与定性考核相结合、线下考核与线上考核相结合、平时考核与年度考核相结合、物质奖励与精神激励相结合方法,促进农技人员履职尽责、创新争优;严把农技人员入口关,完善农技人员培训教育机制,打造专业知识扎实、业务技能过硬、服务态度优良的农技推广队伍。
  2. 完善基层农技推广考评激励机制。县农委与相关业务部门共同制订可量化、易评判的绩效考评办法,增加新型农业经营主体等服务对象满意度所占权重,注重考评结果的实际应用。对基层农技推广机构考评,注重公益性职责履行情况和公共服务质量效果,考评结果作为经费支持、评先评优等的主要依据。对基层农技人员考评,注重岗位职责履行和服务工作实绩,加大新型农业经营主体等服务对象的满意度所占权重;强化考评结果应用,推动农技人员收入分配与考评结果紧密挂钩,建立实际贡献与收入分配的内部激励机制,充分发挥收入分配激励的导向作用。
  3. 健全基层农技人员聘用、培训机制。完善基层农业专业技术人员职称考评机制,发挥专业技术职称评聘对基层农技人员的激励作用。鼓励高层次人才向基层流动,乡镇农业综合服务中心高、中级岗位设置比例不低于县级事业单位高、中级岗位设置。农技人员符合条件可以申报职称资格不受岗位限制,设岗聘用时单位法定代表人不占岗。职称聘任执行“艰苦地区专业技术人员”等相关政策。落实农委系统专业技术人员有毒有害保健津贴。
  4. 有计划地招聘符合聘用岗位职责要求的人员进入基层农技推广队伍。建立分类培训机制,通过集中培训、脱产进修、挂职锻炼、考察观摩、现场实训等方式,提升基层农技人员的业务能力。支持基层农技人员到农业院校进行学历提升教育,提高专业水平。基层农持人员提升性培训经费列入本级财政预算予以保障。

三、试点范围和进度安排

(一)试点范围  县农委系统农技推广机构。

(二)进度安排  自2017年4月开始,用一年时间进行试点。具体进度安排如下:

    2017年 4月1日-7月31日,广泛调研,召开座谈会,充分征求各部门意见,成立领导小组和办事机构。草拟《太湖县基层农技推广体系改革创新试点实施方案(草案)》,提请县政府常务会议和县深化改革领导小组会议审议。

    2017年 8月1日-2018年2月28日,进一步召开座谈会,听取基层推广机构、农业龙头企业和社会各方意见,并依照《太湖县基层农技推广体系改革创新试点实施方案》制订实施细则和配套措施。组织开展试点工作,领导小组办公室对改革情况,实行“月调度、季小结、年总结”的工作制度,加强对各部门和各乡镇试点情况开展督导指导,加大宣传力度,总结成功经验,月度形成简报,季度形成专报。

2018年3月31日前,开展试点工作考核自验,分析存在的问题,总结可复制可推广的经验,形成试点工作总结,做好试点验收准备工作。

 四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长,县委组织部、编办、财政、人社、审计、农委等部门为成员的试点工作领导小组,建立试点工作协调机制,明确县农委作为试点牵头部门。县农委要加强对试点工作的组织、协调、指导和监督,协调解决试点工作中遇到的困难与问题,及时总结试点经验,要加强试点工作的过程督查与进度调度,确保任务落实和试点工作顺利开展。

(二)完善政策保障。研究制订支持基层农技推广体系改革创新的政策措施,做好后续预案。县农委要加强与组织、编办、财政、人社、审计等部门的政策协同,建立试错、容错和纠错机制,为试点工作营造良好宽松的发展环境。县人社局要细化相关政策,研究具体措施,切实解决试点单位专业技术人员创新创业中的实际困难,解决他们的后顾之忧,为试点人员投身创新发展实践提供人事政策保障。县纪委(监察局)要督查试点单位严格遵照县方案规范化实施,把握试点方向,及时纠正试点工作过程中出现的问题、偏差;正确区分农技人员通过增值服务所获合理报酬与违法违规所得,依法保护参加试点专业技术人员的合法权益。县组织、编办等部门,要研究农业专业技术人才引进措施,落实相关政策,切实解决基层农技推广队伍老化问题。县财政局要落实农技推广经费与县财力同步增长机制,为试点工作提供必要的经费保障。各地各相关部门要协助农委加强规范管理中,定期上报试点工作开展情况。

(三)加强管理与宣传。要加大试点工作的信息采集和宣传报道,营造良好的舆论环境,及时总结试点工作中取得的好经验、好做法,探索基层农技推广体系改革的典型模式,为试点工作营造良好氛围。

 

附件:太湖县基层农技推广体系改革创新试点工作领导

      小组名单

附件

 

太湖县基层农技推广体系改革创新试点

工作领导小组名单

 

组  长:朱小兵   县委副书记、县政府县长

副组长:陈时彪   县委常委、县政府常务副县长

        彭  林   县政府副县长

        王  辉   县政府党组成员、农委主任

成  员:潘启明   县委组织部副部长

        刘道元   县委组织部副部长、县人社局局长

        贾光明   县编办主任

        汪大普   县财政局局长

            程元法   县审计局局长

        石  模   县农委副主任

领导小组办公室设在县农委,石模同志担任办公室主任。