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  • 索引号:003129766/201704-00042
  • 发布机构:县政府办公室
  • 发布文号:
  • 发布日期:2017-04-17
  • 生效时间:
  • 信息名称:关于印发太湖县处置因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件应急预案的通知
  • 组配分类:应急预案
  • 主题分类:公安、安全、司法  
  • 关键词:
  • 发文日期:2017-04-17
  • 废止时间:

关于印发太湖县处置因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件应急预案的通知

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各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:
  现将《太湖县处置因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。



2017年4月8日

抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县纪委,县人武部,县法院、检察院,各人民团体,驻县各单位。


太湖县处置因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件应急预案

 

  1.总则
  1.1 编制目的
  为切实防范企业拖欠农民工工资,积极稳妥地处置因用人单位拖欠农民工工资等劳动关系矛盾引发的突发事件,保障劳动者和用人单位的合法权益,维护社会稳定,促进经济社会和谐发展,特制定本预案。
  1.2 编制依据
  根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》《国务院办公厅关于解决全面治理拖欠农民工问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《安徽省工资支付规定》等有关法律法规和文件精神,结合本县实际,制定本预案。
  1.3 指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,在县委、县政府的统一领导下,各乡镇政府、经济开发区管委会、各有关部门协调配合,全面贯彻实施国家有关劳动保障法律法规,有效预防、控制和减少企业拖欠工资行为,积极预防和妥善处置因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件,做到早发现、早报告、早控制、早处置。
  1.4 适用范围
  本预案适用于本县行政区域内因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件的应急处置工作。主要包括因拖欠农民工工资及其他劳资矛盾引发的集体罢工、上访、围堵、拦路等事件;因拖欠农民工工资引发的纠纷和过激行为(如自杀威胁、持械威胁他人、打架斗殴等);其他因劳动关系矛盾引发的突发事件。
  1.5 启动条件
  本县行政区域内因拖欠农民工工资等矛盾引发以下突发事件时启动本预案:
  1.5.1 正在进行集体罢工、上访,严重影响正常生产经营、工作、生活秩序的;
  1.5.2 正在进行集体上访,造成不良后果且有可能继续扩大的;
  1.5.3 拖欠农民工工资事件虽未造成严重后果,但在事件发生过程中,情况突然发生变化,有可能造成严重后果的。
  1.6 工作原则
  1.6.1 以人为本原则。牢固树立以人为本的宗旨,通过健全防范机制、加大处置力度,促进企业自律,全面提高企业自觉守法意识,有效预防、控制和减少企业拖欠工资行为,不断推进企业工资支付行为法制化、规范化,切实维护农民工合法权益。
  1.6.2 预防为主原则。健全防范和处置拖欠农民工工资长效机制,注重从源头上消除拖欠农民工工资隐患和欠薪行为,加大对拖欠工资行为的依法打击力度,坚持有欠必查、违法必究,着力提高欠薪事件应对处置能力。对可能出现拖欠工资的各类行为和突发事件,信息预测预警和研判处置准确及时,做到“早发现、早报告、早处置”。
  1.6.3 属地管理原则。解决拖欠农民工工资问题,实行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,各乡镇政府、经济开发区管委会负责本辖区内用人单位工资支付监督管理;各主管部门负责对其主管的行业、领域的农民工工资支付工作实施监督管理。对可能出现拖欠工资的各类行为和突发事件,建立快速反应机制。
  1.6.4 分工协作原则。建立县政府与各乡镇政府、经济开发区管委会及各相关部门间的信息网络,保证信息畅通;各乡镇政府、经济开发区管委会及各相关部门对可能出现拖欠工资的各类行为和突发事件,快速反应和协同处置。
  1.6.5 疏导为主原则。对可能出现拖欠工资的各类行为和突发事件,按照“快速反应,依法规范,协调配合”的原则进行处置;坚持以安抚情绪和解释疏导为主,按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激”的方法,及时化解矛盾,防止事态扩大,直至最终平息事件。
  2.应急指挥体系
  2.1 领导机构
  2.1.1 领导机构设置
  在县政府的统一领导下,成立太湖县农民工工资支付保障应急管理工作领导小组,由县政府常务副县长担任组长,县政府办、人社局主要负责同志担任副组长,各乡镇政府、经济开发区管委会及县人社、监察、住建、交运、公路、水利、移民、公安、司法、财政、市场监管、公管、经信、发改、人民银行、文化、宣传、维稳、信访、总工会、法院、检察院等部门和单位主要负责人为成员,各成员单位按照各自职责,共同应对和处置因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件。
  2.1.2 领导小组职责 
  研究因企业拖欠农民工工资等矛盾引发的有关重大事项,协调解决可能出现拖欠工资的各类行为和突发事件等重大问题,根据相关信息预测预警,启动应急预案,部署安排和指挥因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件的应对处置工作。
  2.1.3 成员单位职责 
 (1)县人社局:加大服务企业的力度,通过组织劳动保障法律法规培训、日常监察与专项检查相结合、编发宣传资料等形式,指导督促企业全面实施劳动合同制度,加强和规范劳动用工管理,落实农民工工资支付网格化管理,逐步推动各类企业建立工资集体协商制度。负责农民工工资支付的指导和监督管理;制定具体的监督管理实施办法,对农民工工资保证金进行统一账户管理;对出现的无故拖欠或克扣工资的违法行为加大查处力度,依法责令限期改正;对拒不改正或拒不履行行政处理决定的,依法实施行政处罚;
 (2)县住建局:依法监督建设工程领域农民工工资保证金汇缴到县人社局管理专户,严格工程项目发包、承包和分包管理,完善市场准入和清出制度,健全防范拖欠工程款的长效机制,对其主管的工程项目农民工工资支付负总责,负责本行业用人单位农民工工资支付工作;
 (3)县交运局、公路局、水利局、移民局、经科信委:对其主管的工程项目农民工工资支付负总责,负责本行业用人单位工资支付工作;
 (4)县公安局:负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬涉嫌违法犯罪行为,及时处理因拖欠工资引发的违反社会治安管理行为,防止出现严重危害社会治安事件的发生,对突发事件处置中出现的涉嫌违法犯罪的行为依法取证、立案处理;
 (5)县司法局:负责有关法律援助和人民调解事务;
 (6)县市场监管局:负责提供欠薪企业注册登记基本信息,配合做好对企业主按时足额支付工资的宣传教育工作;
 (7)县公管局:在招投标过程中,审查投标企业有无拖欠农民工工资情况,依法监督农民工工资保证金汇缴到县人社局管理专户,健全防范拖欠工资的长效机制;
 (8)县发改委:对政策性资金安排项目农民工工资支付情况进行监管,防范拖欠农民工工资;
 (9)县人民银行:对存在无故拖欠或克扣劳动者工资问题的企业失信情况及时记入银行业金融机构及企业信用征集机构的信用记录,将企业支付农民工工资情况作为安庆市金融守信企业评选的必备条件;
 (10)县信访局:负责做好信访相关法律法规的宣传解释,引导上访群众依法合理有序表达诉求,协助处置相关信访案件查处;
 (11)县维稳办:统筹相关单位,负责做好突发事件现场稳控工作,确保维护社会稳定;
 (12)县财政局:负责落实农民工工资保障工作相应的工作经费,监督县人社局农民工工资保证金专户的管理与使用;
 (13)县总工会:指导、帮助劳动者与用人单位签订劳动合同,依法约定和支付工资;
 (14)县检察院:监督县公安部门对需要追究刑事责任的拖欠农民工工资案件依法及时立案并及时查明犯罪事实,正确运用法律惩治犯罪;
 (15)县法院:对涉及农民工欠薪诉讼,快审快结、快速执行,并依法对欠薪企业采取财产保全等保障措施,切实加大对拒不支付劳动报酬涉嫌违法犯罪行为的打击和震慑力度;
 (16)县委宣传部:利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体,发布农民工工资支付相关信息;做好相关突发事件应对处置信息发布和舆情应对工作;
 (17)县文化委:利用广播、电视等新闻媒体,采取开设专栏、专题宣传、典型案例曝光,广泛开展宣传活动,营造良好社会氛围,形成和谐用工环境;
 (18)县监察局:查处农民工工资支付中存在的国家工作人员违纪行为,以及查处在处置突发事件过程中,相关部门和单位及工作人员存在的敷衍、懈怠、不作为、乱作为的行为,并依法依纪给予处分;
 (19)乡镇政府、经济开发区管委会:负责对本辖区用人单位工资支付情况进行检查,负责对本辖区农民工工资支付实施监督管理,落实监管责任,确保农民工工资按时足额支付,确保不发生因欠薪引发的集体上访事件。
  2.2 办事机构
  2.2.1 办公室设置。领导小组办公室设在县人社局,人社局分管负责同志任办公室主任。
  2.2.2 办公室职责。负责因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件的应对处置的组织协调工作;负责分析预测可能出现的突发事件预警级别,及时报告相关部门和领导,建议启动相应的应急响应;组织有关单位按照应急预案,迅速开展应急处置工作,采取有效措施把事件影响降到最低限度,做好稳定社会秩序工作;随时掌握预案实施情况,根据事件发展,及时通报有关情况,调配应急人员,做好与相关部门的协调工作;及时上报有关事件的应急处置进展等情况,适时将事件的原因、责任及处理结果向社会公布。
  2.3 乡镇机构
  各乡镇政府、经济开发区管委会设立本乡镇、本单位农民工工资支付保障应急管理工作领导小组,负责本辖区内因拖欠农民工工资等矛盾引发的突发事件的应急处置工作。
  3.应急准备
  3.1 开展宣传动员
  各乡镇政府、经济开发区管委会及县人社等部门要加大服务企业的力度,通过组织劳动保障法律法规培训,日常检查与专项检查相结合,编发宣传资料等形式,指导督促企业全面实施劳动合同制度,加强和规范劳动用工管理,逐步推动各类企业建立工资集体协商制度,强化企业工资支付主体责任意识。加大法律法规的宣传力度,进一步提高广大劳动者的法律保护意识和依法维权意识。
  3.2 健全配套制度
  各乡镇政府、经济开发区管委会及县政府相关部门要按照属地管理、分级负责要求,建立政府责任考核机制、基层网格监管预警机制、司法救助绿色通道机制、拒不支付劳动报酬违法追究机制、企业守信激励和失信惩戒机制、清欠农民工工资协调联动机制,督促企业规范工资支付行为,普遍建立防范拖欠工资工作机制。
  3.3 制定应急预案
各乡镇政府、经济开发区管委会及县政府相关部门要认真研究因拖欠农民工工资等矛盾可能引发各类行为和突发事件,制定各类应急处置预案,切实提高突发事件应对能力。
  3.4 落实日常监管
  各乡镇政府、经济开发区管委会、县人社局要按照“两网化”要求,确保劳动保障监察网格化管理经费、场地和设备设施等基础工作条件,加强业务培训,健全工作制度,夯实基层监管基础,建立健全劳动保障监察网格化和网络化的两网化体系,实现监察范围的无缝覆盖和高效运行。
  3.5 加大执法保障
  充分发挥劳动保障监察职能作用,加强劳动执法监察队伍建设,全面开展企业工资支付情况常规检查和专项检查,督促企业及时足额支付农民工工资。对拖欠劳动者工资的用人单位,要及时责令改正,对拒不按期改正的,根据国务院《劳动保障监察条例》的相关规定,依法予以处罚。
  4.预测与预警
  4.1 预测与预警
  各乡镇政府、经济开发区管委会及各有关部门对可能出现的因拖欠农民工工资而引发的群体性事件,提前进行分析,开展风险评估,按照各自的职责开展工作,落实预测预警和应对措施。
  4.2 预警级别
  根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的因拖欠农民工工资而引发的突发事件,进行预警。预警级别依据可能出现突发事件的发展态势、可能造成的社会影响和严重程度等因素,由低到高划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个预警级别。
  5.应对措施
  5.1 Ⅲ级响应
  5.1.1 响应条件。欠薪涉及人数在15人以上或欠薪金额达20万元以上集体上访影响县委、县政府及相关部门正常工作秩序或围堵、拦路等过激行为的,启动Ⅲ级响应。
  5.1.2 应对措施。启动Ⅲ级响应后,企业所在地乡镇政府、经济开发区管委会劳动保障工作人员1小时内到达(边远乡镇2小时内)现场,相关负责人了解上访人员诉求,做好说服疏导工作;县人社局劳动监察大队负责开展调查取证,对符合立案条件的诉求应立即立案处理,对需提起诉讼或财产保全的案件,告知法律援助中心,由法律援助中心依法办理,对故意逃匿等涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件及时移送公安部门处理;对符合立案条件的,县公安部门应立即立案查处。
  5.2 Ⅱ级响应
  5.2.1 响应条件。欠薪涉及人数在30人以上或欠薪金额达50万元以上集体上访影响县委、县政府及相关部门正常工作秩序或围堵、拦路等过激行为的,启动Ⅱ级响应。
  5.2.2 应对措施。启动Ⅱ级响应后,企业所在地乡镇政府、经济开发区管委会及住建、交运、水利、公安、公路等相关主管部门主要负责人、企业所在地劳动保障工作人员1小时内(边远乡镇2小时内)到达现场,负责政策解释、情绪疏导、说服教育工作,做好农民工工资纠纷调查,控制事态发展;县人社部门主要负责人负责统筹协调,并对欠薪案件立案调查处理,对行为人逃匿等涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时移送公安部门处理;县维稳部门统筹相关单位,负责突发事件现场稳控工作;县公安部门对符合涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪立案条件的,依法立案处理,其主要负责人负责现场指挥,确保维持现场秩序,防止出现严重危害社会治安事件的发生,对涉嫌违法犯罪的行为依法取证、立案处理;县信访及相关部门主要负责人负责做好法律法规的宣传解释,引导上访群众依法合理有序表达诉求;县司法部门主要负责人配合企业所在地政府和单位做好农民工工资的矛盾纠纷调处,依法提供法律援助服务。
  5.3 Ⅰ级响应
  5.3.1 响应条件。启动Ⅱ级应急响应后且现场处置无效,欠薪上访人员情绪激烈或上访人数超过50人以上,严重影响正常生产经营、工作和生活秩序或围堵、拦路等过激行为有可能造成严重后果的,经县农民工工资支付保障应急管理工作领导小组研究决定,启动Ⅰ级响应。
  5.3.2 应对措施。企业所在地乡镇政府、经济开发区管委会及县人社、住建、交运、水利、公路、信访、司法、公安、文化、宣传等相关主管部门主要负责人30分钟内(边远乡镇2小时内)到达现场。县人社部门主要负责人负责统筹协调,调查案情,提出案件初步处理意见,报县应急处置领导小组审定,对行为人逃匿等涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时移送公安部门处理;乡镇政府、经济开发区管委及相关行业主管部门主要负责人负责政策解释、情绪疏导、说服教育工作,做好农民工工资纠纷调查,控制事态发展,并根据县应急处置领导小组的要求负责应急周转金的筹措、发放工作;县公安部门主要负责人负责组织警力负责维护事件现场治安、交通指挥、设立警戒、开展群众疏散工作,对涉嫌违法犯罪行为依法取证、立案处理;县信访及相关部门主要负责人做好信访法律法规的宣传解释,引导上访群众依法合理表达诉求;县司法部门主要负责人根据县应急处置领导小组的意见配合乡镇政府、开发区管委会做好农民工工资纠纷调处,对需要提起诉讼或财产保全的提供法律援助;县宣传部门牵头,文广部门配合,按照领导小组要求,做好相关信息发布工作,通过领导小组的授权,发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会,发布相关信息。
  6.处置要求和善后处置
  6.1 处置要求
  6.1.1 反应迅速,强化协作。参加应急处置各单位接到通知后迅速行动,及时通知相关单位及人员赶赴现场协调处理。
  6.1.2 耐心细致,做好宣传。对事件涉及各方做好认真细致的政策、法规的宣传解释工作。
  6.1.3 依法协调,妥善解决。依照相关法律、法规和文件精神进行协调,将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。
  6.1.4 强化职责,畅通信息。为了防止群体性突发事件的发生,确保社会稳定,突发事件应急管理领导小组及全体参与突发事件应急处置工作人员,必须保持24小时通讯畅通,确保信息的接收和传递。
  6.1.5 严明纪律,严格问责。各单位负责人应按本应急预案要求,结合各自职责,制定具体的应急预案,落实相应职责,对在突发事件处置中敷衍、懈怠,不作为、乱作为的,依法依纪严肃处理。
  6.2 善后处置
因拖欠农民工工资引发突发事件处置结束后,企业所在乡镇政府、经济开发区管委会及相关部门应做好相关人员的善后工作,对突发事件进行总结和评估,总结应急处置中存在的问题,进一步完善应急预案,提高应急处置水平。
  7.附则
  7.1 预案管理与更新
  县农民工工资支付保障应急管理工作领导小组办公室根据情况变化,适时对预案进行修改和完善。
  7.2 预案解释
  本预案由县人社局商同有关部门负责解释。
  7.3 预案实施时间
  本预案自印发之日起施行。